Para apoiar, induzir e consolidar a implementação, uma série de políticas e programas nacionais devem ser alinhados ao que determinam a BNCC e o Novo Ensino Médio. O painel abaixo mostra a situação das principais iniciativas identificadas pelas cores: verde (em andamento), amarelo (em andamento, com pontos de atenção) e vermelho (iniciativas que precisam de ações urgentes). Confira também análises e notícias que ajudam a entender o andamento das políticas e programas.

Explore os indicadores Veja o panorama geral BAIXAR PDF

Apoio técnico para EI e EF
Há poucas ações e iniciativas. No primeiro semestre de 2021, a Secretaria de Educação Básica do MEC, em parceria com a Undime, realizou uma busca ativa de redes municipais que ainda não haviam iniciado o processo de homologação curricular e aquelas sobre as quais não havia informações. A partir das respostas das redes, elas receberiam apoio para a conclusão do processo. Para a dimensão de formação, especificamente para a Educação Infantil, em outubro de 2021, foi disponibilizado um curso de aperfeiçoamento para professores de creches e pré-escolas da rede pública e privada de todo o país, com carga horária de 200 horas. Apesar de alguns módulos do curso considerarem os direitos de aprendizagem e desenvolvimento no título, os conteúdos trabalhados e a abordagem das atividades propostas para os professores realizarem junto às crianças não estão alinhadas com os princípios e conceitos preconizados na BNCC e nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a etapa da EI. Com o objetivo de apoiar as redes de ensino na retomada das aulas presenciais e na recomposição das aprendizagens, o MEC lançou a plataforma Avaliações Diagnósticas e Formativas em parceria com o Centro de Políticas Públicas e Avaliação da Educação da UFJF (CAEd/UFJF). Segundo informações do MEC, as avaliações são elaboradas de acordo com a BNCC e contemplam os estudantes dos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental. Consideramos importante que apoio técnico e financeiro seja oferecido de maneira contínua às redes, de maneira a apoiá-las na implementação.
Alfabetização
A Política Nacional de Alfabetização (PNA) - que é de adesão voluntária - não é alinhada à BNCC - que é obrigatória. Seus princípios aparecem como critérios obrigatórios de editais do PNLD e como referência obrigatória para novas matrizes de avaliação em elaboração pela Secretaria de Alfabetização do MEC.
Além disso, o Decreto Presidencial nº 10.770, de 17 de agosto de 2021, instituiu a Agenda Transversal e Multissetorial da Primeira Infância. No que diz respeito à educação em geral e às práticas de alfabetização, não há menção à BNCC.
Monitoramento da Implementação da BNCC EI/EF e EM (CAEd/MEC)
O Projeto de Avaliação e Monitoramento do Processo de Implementação da BNCC na Educação Infantil e no Ensino Fundamental foi lançado em março de 2021 pelo MEC, em parceria com o CAEd/UFJF. A aplicação dos questionários, na primeira etapa da pesquisa, realizada no primeiro semestre de 2021, contou com a participação de 24,2 mil profissionais da educação de secretarias municipais e estaduais, entre professores (18,8 mil), gestores escolares e técnicos. Os profissionais trabalham em 597 escolas estaduais e 798 escolas municipais. Na etapa das entrevistas, foram ouvidos 23 dirigentes estaduais e 139 dirigentes municipais.Os resultados da pesquisa mostram que a BNCC é uma realidade em todo o território nacional. Os efeitos positivos da BNCC são sentidos pela ampla maioria dos profissionais de escolas e secretarias e estão relacionados ao elevado grau de mobilização e envolvimento das secretarias e escolas na implementação da BNCC, vista como uma política que favorece a diversidade local. Em dezembro de 2021, o MEC lançou a Plataforma de Monitoramento da Implementação da BNCC e anunciou a ampliação da pesquisa para a etapa do Ensino Médio.
Banco Mundial (Novo EM)
Apoio técnico e financeiro do Banco Mundial à implementação do Novo Ensino Médio, firmado em 2017 com o governo federal, prevê o atingimento de uma série de metas até 2023. Deverão ser investidos US$ 250 milhões e, até novembro de 2021, foram desembolsados 40% do total - sendo US$ 3,6 milhões em 2018, US$ 40 milhões em 2019, US$ 12,5 milhões em 2020 e US$ 45 milhões em 2021. Andamento do projeto é classificado como “moderadamente insatisfatório” pelo banco, no último relatório de resultados público, de junho de 2021. Consultores que apoiariam as redes estaduais na elaboração e execução dos seus planos de implementação do Novo Ensino Médio, remunerados pelo Banco Mundial e previstos desde julho de 2018, na Portaria MEC nº 649, ainda não foram contratados. O acordo de empréstimo está passando por reestruturação, mas os novos termos da parceria ainda não foram divulgados.
DCN de Educação Profissional e Tecnológica e Catálogo Nacional de Cursos Técnicos (CNCT)
Os documentos, já homologados pelo MEC, apoiarão a estruturação de itinerários de formação técnica e profissional do Novo Ensino Médio e a elaboração de normas complementares pelos sistemas de ensino.
Diretrizes EJA
O Parecer CNE/CEB nº 01/2021, homologado pelo MEC em maio de 2021, alinha as Diretrizes Operacionais para a Educação de Jovens e Adultos (EJA) à BNCC. O documento estabelece orientações sobre público atendido, carga horária, metodologia de registro de frequência e flexibilização do curso.
Apoio técnico para EM
O apoio técnico do MEC é essencial para que as redes estaduais efetivem a implementação do Novo Ensino Médio, que vai além da construção curricular. Segundo a Secretaria de Educação Básica (SEB) do ministério, em 2021 foram realizados 16 encontros formativos com técnicos de todos os estados sobre a construção dos documentos curriculares de referência, o uso do PNLD para aquisição de materiais didáticos, a execução dos recursos do programa de Ensino Médio em Tempo Integral (EMTI), a elaboração dos planos de implementação (PLIs), entre outros temas. Em setembro de 2021, o ministério lançou o Programa Itinerários Formativos, visando promover apoio técnico e financeiro diretamente a um conjunto de escolas de Ensino Médio e a integração destas com instituições de Ensino Superior e o setor produtivo na oferta de itinerários. Este programa teve a adesão de todas as redes estaduais e 12.847 escolas foram selecionadas. Em outubro de 2021, foram lançados cinco cursos online para professores, totalizando 900 horas, sobre as quatro áreas do conhecimento e sobre a formação para o mundo do trabalho. Os cursos estão disponíveis gratuitamente na plataforma AVAMEC. Não há informações públicas sobre a audiência. Nos últimos meses do ano, a SEB solicitou às redes que enviassem seus PLIs - 20 foram recebidos até 16 de dezembro. O ministério planeja dar uma devolutiva estruturada sobre a qualidade dos documentos entre dezembro de 2021 e janeiro de 2022. No âmbito do acordo de empréstimo com o Banco Mundial, ainda não foram contratados especialistas para apoiar cada uma das redes estaduais com a implementação, algo previsto desde julho de 2018 (Portaria MEC nº 649). Consideramos importante que apoio técnico seja oferecido de maneira contínua às redes, para apoiá-las no planejamento, na regulamentação e na implementação das mudanças previstas para o Ensino Médio.
Apoio financeiro para EM
Apoio financeiro permanente e sustentável por parte do MEC é essencial para as redes e escolas estaduais efetivarem o Novo Ensino Médio. Nesse sentido, o ministério afirma ter repassado aos estados cerca de R$ 586 milhões por meio de algumas iniciativas. Foram aproximadamente R$ 351 milhões para 4.033 escolas-piloto implementarem experiências de flexibilização curricular, por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE); R$ 61 milhões para todas as redes investirem em ações de formação de educadores alinhadas à BNCC, às diretrizes do Novo Ensino Médio e aos referenciais curriculares estaduais, no âmbito do ProBNCC; R$ 14 milhões em bolsas do ProBNCC para remunerar as equipes estaduais envolvidas na escrita curricular; e R$ 160 milhões, em dezembro de 2021, para as cerca de 13 mil escolas que aderiram ao Programa Itinerários Formativos. Além dessas iniciativas, cabe apontar que entre 2016 e 2021 foram investidos quase R$ 2 bilhões no Programa Ensino Médio em Tempo Integral (EMTI), em 1.439 escolas. Por meio desse conjunto de ações, o MEC informou em dezembro de 2021 que atende 96% de todas as escolas públicas estaduais de Ensino Médio. Informações detalhadas passaram a ser divulgadas em dezembro por meio de um Painel de Monitoramento.
Plataforma do Monitoramento da BNCC
Em dezembro de 2021, MEC lançou, em parceria com CAEd/UFJF, a Plataforma do Monitoramento de Implementação da Base Nacional Comum Curricular (BNCC) para gestores e coordenadores que atuam na gestão do currículo das redes. O site "otimiza a troca de experiência, os exemplos de boas práticas, a discussão sobre os processos de implementação da BNCC e o acesso aos referenciais curriculares estaduais e municipais elaborados pelas redes de educação", segundo divulgado pelo MEC. Não se sabe quais informações estarão disponíveis para o público geral.
Programa de fomento e indução de Formação Inicial e Continuada
Em junho de 2021, o MEC lançou o Programa Institucional de Fomento e Indução da Inovação da Formação Inicial Continuada de Professores e Diretores Escolares, por meio da Portaria nº 412, de 17 de junho de 2021. Entre os objetivos do programa, está o de promover a adequação de cursos de Pedagogia e Licenciaturas à BNCC, aos currículos e às matrizes estabelecidos pelas redes de ensino, às propostas pedagógicas curriculares das escolas de Educação Básica e à BNC-Formação Inicial. O programa ocorrerá em três etapas: a primeira etapa contemplará a formação inicial e as etapas seguintes contemplarão a formação continuada e a formação de diretores. Os editais para formação inicial foram publicados e, a partir de 2022, 12 universidades receberão recursos financeiros e terão um prazo de quatro anos para ter os primeiros profissionais formados segundo os parâmetros atualizados. Serão formados 2.880 docentes nos próximos quatro anos (2022 a 2025), totalizando um repasse de R$ 18 milhões às instituições de Ensino Superior participantes. Consideramos baixo o alcance do programa.
Política Nacional de Formação de Professores
Em maio de 2021, o MEC lançou a Portaria nº 277 instituindo um Grupo de Trabalho para subsidiar o processo de regulamentação da Política Nacional de Formação de Profissionais de Educação Básica. O grupo é composto por representantes das secretarias do MEC (SE, SEB, Sealf, Setec, Sesu, Semesp e Seres). A coordenação deste GT, assim como apoio técnico e administrativo, são responsabilidades da SEB. Não há clareza se houve prorrogação dos trabalhos do GT ou se os trabalhos foram concluídos.
DCN de Formação Inicial de Professores
O documento foi homologado em 2020, mas faltam indução e monitoramento, por parte do MEC, da implementação pelas Instituições de Ensino Superior (IES). Importante que as avaliações in loco de Licenciaturas e o Enade sejam adequados à luz das diretrizes. Em 2022, apenas 12 universidades receberão recursos financeiros no âmbito do Programa Institucional de Fomento e Indução da Inovação da Formação Inicial e Continuada de Professores e Diretores Escolares, cujo objetivo é promover a adequação da pedagogia e das licenciaturas à BNCC, aos currículos e matrizes estabelecidas pelas redes de ensino, às propostas pedagógicas curriculares das escolas de Educação Básica e à BNC-Formação Inicial.
DCN de Formação Continuada de Professores
O documento foi homologado em 2020. Em 2021, o MEC lançou o Programa Institucional de Fomento e Indução da Inovação da Formação Inicial e Continuada de Professores e Diretores Escolares, mas apenas a Formação Inicial foi contemplada com editais neste ano. O MEC precisa disseminar as diretrizes e criar estratégias para apoio à sua adoção pelas políticas de formação e desenvolvimento profissional das redes. O Consed e a Undime, em parceria com a Fundação Carlos Chagas e o Profissão Docente, lançaram o documento “BNC-Formação Continuada na Prática: Implementando processos formativos a partir de referenciais profissionais”, que traz orientações sobre como as redes municipais e estaduais de Educação podem se apropriar dos referenciais profissionais docentes para aprimorar os seus processos de formação continuada.
PNLD EM 2021
O edital do PNLD 2021, lançado pelo MEC em novembro de 2019, demandou a autores e editoras a elaboração de obras capazes de levar às salas de aula de todo o Brasil parte das mudanças introduzidas pelos marcos legais e normativos que regem o Novo Ensino Médio. Os recursos, entretanto, tratam apenas da parte dos novos currículos que terão como referência a BNCC. Em 2021, houve escolha e distribuição de obras didáticas de projetos integradores e de projeto de vida, além de escolha de obras por áreas do conhecimento e de obras específicas, que serão distribuídas para o início do ano letivo de 2022. Em 2022, haverá escolha e distribuição de obras de formação continuada e de recursos educacionais digitais. Para 2023, está prevista a escolha e a distribuição de obras literárias e, segundo o MEC, em 2024 ocorrerá escolha e distribuição de materiais e recursos didáticos para os itinerários formativos.
PNLD EI 2022
Obras do PNLD 2022 não estão alinhadas à BNCC e, por consequência, aos currículos. O edital está alinhado à Política Nacional de Alfabetização (PNA), que diverge do que preconiza a BNCC (o Movimento pela Base elaborou posicionamento sobre o assunto: https://bit.ly/posicionamento-PNLD). Para a Undime, os livros didáticos e pedagógicos que compõem o PNLD 2022 negam a proposta das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil e dos currículos construídos à luz da BNCC (leia o posicionamento da Undime: https://bit.ly/undime-PNLD22). Há também dúvidas se o processo respeitou o previsto no Decreto nº 9.099/2017, em especial no que diz respeito à composição plural da Comissão Técnica, para atender aos princípios constitucionais de pluralismo de ideias e gestão democrática do ensino público.
PNLD EF AI 2023
O edital está alinhado à Política Nacional de Alfabetização (PNA), que diverge do que preconiza a BNCC (o Movimento pela Base elaborou posicionamento sobre o assunto: https://bit.ly/posicionamento-PNLD). Há também dúvidas se o processo respeitou o previsto no Decreto nº 9.099/2017, em especial no que diz respeito à composição plural da Comissão Técnica, para atender aos princípios constitucionais de pluralismo de ideias e gestão democrática do ensino público.
PNLD EF AF 2024
O edital, que estava previsto para ser publicado no final do ano de 2021, deverá estar plenamente alinhado à BNCC. A audiência pública que subsidiará a definição de especificações técnicas do edital será realizada em janeiro de 2022.
Saeb 2021
A Portaria MEC nº 250, de 5 de julho de 2021, estabeleceu as diretrizes de realização do Saeb 2021. Ela indicou que a avaliação seguiria as mesmas matrizes utilizadas em 2019. A aplicação ocorreu em dezembro de 2021.
Estados e municípios têm ressaltado a necessidade de contextualização dos resultados devido aos impactos da pandemia de Covid-19.
Novo Saeb
A Portaria MEC nº 445, de 25 de junho de 2021, instituiu Grupo de Trabalho (GT) voltado a apresentar proposta de atualização do Saeb e do Ideb. De acordo com a Portaria, o GT, coordenado pelo secretário de Educação Básica do MEC, se encontra duas vezes por mês. Enquanto durarem os trabalhos, fica suspensa a Portaria MEC nº 458, de 5 de maio de 2020, que havia criado o Novo Saeb. Inicialmente, o GT tinha 180 dias para concluir as atividades, mas a vigência foi prorrogada por mais 180 dias, segundo a Portaria MEC nº 1.052, de 24 de dezembro de 2021.
Ideb
Não está claro se haverá Ideb referente a 2021.
Propostas para a atualização do Saeb e do Ideb estão sendo discutidas no âmbito do Grupo de Trabalho instituído pela Portaria MEC nº 445, de 25 de junho de 2021.
Avaliação da Educação Infantil
Assim como a aplicação em 2019, a edição 2021 do Saeb terá a participação amostral de turmas de escolas de Educação Infantil, por meio de questionários eletrônicos para diretores, secretários municipais e professores ou auxiliares de aula da Educação Infantil. Os questionários consideram perguntas de infraestrutura e insumos pedagógicos na perspectiva da oferta de condições para a qualidade da Educação Infantil alinhados com a BNCC.
Apesar disso, os questionários da Educação Infantil estão mais focados em indicadores de insumos. É importante entender como ficará a avaliação da Educação Infantil visando a inclusão de indicadores de processo, tanto por meio de questionário como por meio de observações de avaliadores externos na escola, considerando as evidências de que há alta correlação entre estes indicadores com resultados de desenvolvimento e aprendizagem das crianças.
Novos Enem e Encceja
A Portaria MEC nº 411, de 17 de junho de 2021, instituiu Grupo de Trabalho (GT) voltado a apresentar proposta de atualização do Enem e do Encceja em até 180 dias. Porém, a vigência da iniciativa foi prorrogada por 180 dias, segundo a Portaria MEC nº 1.000, de 8 de dezembro de 2021. De acordo com o ministério, o grupo, coordenado pelo secretário de Educação Básica do MEC, Mauro Rabelo, se reúne uma vez por mês. Enquanto isso, no CNE, foi formada uma Comissão de Avaliação que aprovou em dezembro de 2021 um parecer orientador com recomendações para a adequação do Enem ao Novo Ensino Médio. O parecer tem servido de base para as discussões no âmbito do GT. Segundo Rabelo, o grupo já chegou a alguns consensos até dezembro de 2021, como, por exemplo: o Enem é um exame de caráter voluntário, para avaliar egressos do Ensino Médio e com o propósito de selecionar estudantes para o Ensino Superior; o Enem será realizado em duas etapas, com a prova da primeira etapa avaliando, de forma contextualizada e interdisciplinar, os conhecimentos e competências das áreas do conhecimento que constituem a formação geral básica dos novos currículos do Ensino Médio, referenciada na BNCC; a prova da primeira etapa deverá incluir uma redação e avaliar língua inglesa como língua estrangeira obrigatória; o Enem deverá seguir o modelo de avaliações internacionais, como o Pisa; será necessário criar um comitê de governança. Por outro lado, "a grande questão", nas palavras do secretário, "é como criar uma prova que contemple a avaliação dos itinerários formativos, dada a diversidade de possibilidades". Assim, ainda não há consenso quanto à segunda etapa do Enem. Rabelo espera que todo o framework do Novo Enem esteja estabelecido até o final de janeiro de 2022. As definições sobre a avaliação dos itinerários formativos são particularmente sensíveis, pois podem ter consequências sobre os arranjos curriculares oferecidos aos estudantes. A aplicação do Enem alinhado às diretrizes do Novo Ensino Médio está prevista para 2024, segundo cronograma nacional divulgado pelo MEC na Portaria nº 521, de 13 de julho de 2021.
SINAES
O Sinaes e seus instrumentos precisam ser revistos à luz das novas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) de Formação.
Coordenação nacional da implementação
A existência de uma instância para garantir, permanentemente, acompanhamento, fomento e tomada de decisões estratégicas e pactuadas entre atores relevantes em nível nacional é fundamental para o avanço da implementação da BNCC e do Novo Ensino Médio na ponta. Atualmente, embora ocorram conversas com esse objetivo envolvendo alguns dos principais atores, a instância almejada com todos ainda não foi estabelecida formalmente.
Cronograma nacional da implementação
Não existe cronograma para a implementação da BNCC nas etapas de Educação Infantil e Ensino Fundamental pactuado entre governo federal, estados e municípios e disseminado.
Já o cronograma do Novo Ensino Médio está orientado pela Portaria MEC nº 521, de 13 de julho de 2021, que estabelece prazos e procedimentos quanto à ampliação da carga horária mínima das escolas, à implementação de itinerários formativos e dos novos currículos alinhados à BNCC, à formação de profissionais da educação, à disponibilização de materiais e recursos didáticos contratados via PNLD, à atualização das matrizes do Ensino Médio em Tempo Integral (EMTI) e ao alinhamento do Enem e do Saeb às diretrizes do Novo Ensino Médio. O cronograma foi pactuado entre governo federal e estados. As ações deverão ser realizadas progressivamente, até 2024.
Voltar ao topo
BAIXAR PDF

Análises e notícias

Discussões sobre as iniciativas que impactam a implementação da BNCC e do Novo Ensino Médio

Últimas